善为国者不执理以强势之所难，常顺势以伸理之所易。理者，公是非也。势者，实利害也。公是非固不可泯，实利害尤为可畏。执不可泯之理而忘甚可畏之势，则安危胜败之大计疏矣。然则歛众说以救独弊，置已往而善将来，则前日之举非失于执理以强势之所难乎！今日之救不当顺势以伸理之所易乎！晋元帝、宋文帝或尅期进发而不果行，或悉师再举而不克捷，桓温、谢玄驰逐经略而不遂，非名不正而辞不顺也，以不接之声势而当重大，以浅效之规模而支深入，以分裂之偏隅而欲混并，其理则是而其势则难矣。高祖不报平城之围，太宗修结颉利之好，祖逖之通使石勒，澶渊之许盟契丹，非志不足而气不锐也，士卒之罢极者可以休养，资实之衰耗者得以振赡，边鄙之绎骚者赖以敉辑，其势既顺，其理亦易矣。然而天下之势，动之易而收之难。方其未动也则不当开，及其既开也则不易收。以为业已开矣，但当奋张以求济，不应中止而示怯者，已失于强其所难矣。以为当收矣，玩纵以安舒，隳沮而单弱，则亦未达其所谓易焉。盖致易之理内必有以固其本，外必有以弭其争。严卫其四隅，厚植其遮障，所以固本也。遵养于时晦，申合其盟好，所以弭争也。争端弭而后民之力可以息，本圉固而后敌之情不敢骄。民得息则我之国不耸，敌不骄则彼之谋自消。如此则易之理斯近矣。今以其势之难也，已沮而复骄，欲息而旋起。虽无果锐必为之意，终怀趑趄欲动之心。此非真知难者也。不思祸心之包藏者未可必，塞徼之疏略者不足恃，相与束手以待行人，不及十旬又将盛秋焉。此非善图易者也，苟安而已矣。嗟夫！事巨敌强而持尝试之见，用苟安之策，几何而不为其所窥耶？今公私交弊，氛祲未清，兵法乘虚，理先救本。故战决难用而守则可知，曷若尽置前日之所难而亟图今日之所易乎？夫推舟以行陆，人知其劳矣；治丝以愈棼，则其绪尤多焉。夫惟知者不昧利而轻发，勇者不容瞬而能收，起而图之，如遏横溃，如拯焦灼，惜日阴以戒戎作，重民劳以俟后图，起精神于畏詟，弭陵突于披猖，而后今日之事可得而论矣。夫西北以骑乘为能，东南以步卒为长。昔孙权东不得市骏于辽东，西不得致骑于川秦，考韩当、程普一军之所有不过三五十骑而止，则几于一用步卒舟师以立国矣。况彼以蓟北之劲足焱驰而电逝，我以广蜀之下乘并驱而争骛。卒有驰突不前，则至于自为躏践，此知兵者所以欲以步而当骑也。然古法置阵必为两拒，而匈奴包敌特善诱兵，乃暗合焉。盖骑之难制也久矣，且以劲弩而洞重铠，敌未有以制我也。至其设锐阵以相当，张鸟翼而旁射，则我始无以当之矣。故以车圜其营，则步可用，是卫青之法也。以车而卫步，以弩而护车，则步可用，是李陵之事也。以车而为营，列植以自固，则步可用，隋之禦达头可汗以鹿角为方阵是也。又有本诸阵法，取其简便者，步亦可用，苏定方令步卒攒槊自卫、浑瑊设抢垒为营是也。今将易之以轻车与，或以淮地浅狭而陈涛斜之事不可袭矣。将仿鹿角之制与，或以为此非取胜之兵，杨素之战固已撤而不用矣。将止用彊弩以当之与，而或以为弩镞迟而敌骑迅，昔刘裕之北伐，朱超石之百弩常不能制魏骑之薄营矣。独有比枪而卫弩，中兴诸将犹有习闻旧法而长于用步者。然今之军制夫岂无之，恐亦未足为制敌之良算也。盖制兵之短长在技艺，而料敌之机便在觇候。古者师行则前茅而虑无，师止则捉生以为导。故李靖之论乡导，必知敌济寇来之早晚，而宇文泰之用间，使之衣敌衣而历敌阵。彼皆先悉于敌情，故能乘机而应变。自外侮深侵，敌帐非远。若精其伺谍，出其不意，于其道狭骑蹙之地，前惊后齧之所，尽死一战，亦可得志。自觇候不明，方其雨雪狼狈，解鞍纵辔，丐宿于田父，我不知击其归。及其攻围日久，将卒怀家，刍秣不继，我亦不敢袭其去。不能用之于机便，则骑步均为冥行，何必以步为优哉！盖今步卒之可用者，独可用之于凭垒而已。夫凭垒而不败，以有郛垣之可恃尔，未可望之以奔突也。且其怒心勇气，未闻将战而裂眦；而靡旗乱辙，不免闻鼓而失胆。自非警以严诛，方且狃于怖敌。故今日且当以城守为先，其次则以舟师为卫。若夫讨论鱼丽、鹅鹳之阵法，求合圆方曲锐之地形，而欲以步当骑，则当训阅练习而用可也。夫兵有必以众克者，亦有以寡胜者。昔城濮之赋，七百乘而已，其后鞍之战则已增，至平丘则又大增。然至于四千乘，欲以无道行之，而诸侯之服于晋者衰焉。况强敌盈骄，非初兴比。彼以佥刷而彊民，虽众而其杂难用；此以教士而禦敌，虽寡而其整足当。且与其冗多则易溃，岂如精少而有纪？此言兵者所以急于以少而击众也。然羌寇三万，冯奉世必欲以四万人当之；滑台之役，沈庆之以五千人独救，辞以兵少轻往无益也。夫众之不可已也久矣，且使先据胜地，用吾长技，以南兵一当北兵之三，我未遽不敌也。至于裹创力战，更进迭出，以南兵三而支北兵之十，则我始惫矣。故掩其间道，冲其方虚，如李绩以数千而袭碛石，曹公潜行而倾乌巢，则寡可用，是出奇之策也。伺其尘起，击其阵动，若谢玄因其众乱而济师，韦孝宽乘敌小却而取胜，则寡可用，是伺间之策也。其次则伏戎于莽，阻隘而邀，若慕容垂隐千兵于深涧，于谨匿轻骑于丛薄，则寡亦可用，是据险设伏之策也。今将用出奇之策与，则敌坚而未易入，入而无后援，则何以返？是陈庆之跳身独返之事可监也，而可冒进哉！将用伺间之策与，则敌诈而名谲，谲而有不审，则堕其计，是栾枝曳柴阳遁之事可戒也，而可轻袭哉！独有据险设伏，鼓儳而出，则恐关隘崎岖之地，陂湖洳沮之中，鸷匿而狙击，必能以一而殪十。然边隘遥阔，蹊隧纵横，一所纵漏，便见侵轶，亦岂足为却敌之大计哉！盖敌之进退系粮之赢缩，而不系其众之少多。故陆抗决堰以阻运，则羊祜虽来而决无成；苏峻之入，郗鉴故断粮道而制之，则温峤深以为然。此皆深见夫兵势，是以不畏其鸱张。今敌以众大为轻兵，以厮养贰正卒，其所赍持，终朝可待。若扼其津要，抄其积聚，深沟固垒，野无所掠，纵能复出肆扰，亦必歛退遁巡。然曩者寇犯清河，晨济桴筏，缠系浮梁，既苦于兵力不加，而不毁荡其粮舰。迨其深入吾地，驴驮负载，复困于闭营拒守，而不暇出邀其刍车。夫不能梗其糇粮，则虽众且未足以决胜，而况能用寡哉！故今之所谓用寡，独有昼则扬兵，夜出斫营而已。夫斫营而捷，仅足以挠其寨栅，未能为轻重也。况敌方出没淮漘，规图雄据，使其家基牢固，则尚烦胜算驱攘。故今日且当厚集其师以待之，速图召募以益之。若夫求批亢捣虚之法，讲经足利兵之制，而欲以少击众，则当迟之法立诛必而后使之可也。夫省馈莫如营屯，因屯可以实基。昔孔明恨粮少而不伸，始因杂耕而谋久驻，营屯之利其来久矣。然近地之屯易，而并边之田难。昔武帝置田官于朔方矣，充国留屯于金城矣，当时幕南无匈奴，湟中少羌寇，故其屯易。枣祗田于许下矣，邓艾田于陈项之间矣，夫魏之边面在合肥，陈项为内郡，汝许乃都邑也，皆非兵冲，则其屯亦易。羊祜田于襄阳，陆抗兵在江陵，几于南矣。然两垒交兵，皆先约日，不为掩袭，屯亦非难。今包占宽赊未易尽取，而川原虚旷冲突无常，将踵卫人之迹开芍陂之屯与，则今之安丰烽燧之郊也。将袭曩年之旧复柘皋之屯与，则今之巢县羽檄之林也。故招辑流庸，省简戍逻，议者以屯为急；而忧其抄略，惧其奔散，议者复以屯为难。然而民之避逃者，不可使久无所凭也；田之荒莱者，不患后无以偿也。冒绝障之地、捐耕犁之费而规耕殖，于今诚难矣；就近江之郡、择绝险之处而置堡聚，或尚可用焉。昔魏人田于皖城，吕蒙忧其一熟则难制，尽死力而除之者，盖皖城魏之所必争，于其必争之所而开垦焉，则必不容于成立矣。祖逖或一处得十馀部，或一堡得数百人，随其大小以置邬，而石勒为之歛戍焉。盖邬聚勒之所不备，于其不备之所而经理焉，庶其易于鸠聚矣。然逖既使亲子弟督耕，而又伪相抄略以明其未附，是兵力寡弱亦未能固也。既使丁夫战于外，老弱穫于内，或有急速，不免烧谷而逃，是防捍未设亦未能保也。逖之置邬长也，有流人，有归附。若李矩、郭默皆流徙之渠帅，逖皆取之，是非得部曲之豪杰亦不能统也。逖之于邻敌也，阴为疽食浸淫而阳与交通互市，由此而后公私始获丰赡，是非与之和终亦未能就也。故有重兵要遮则可屯，有藩篱固护则可屯，狙诈作使则可屯，息兵数年则可屯。有此四者，则保淮之至计也。夫敌长于野战，我工于城守。昔刘贶以严尤为未详，谓秦人筑长城为中策。城之为利，自古然矣。然三国六朝之城守，有今日两淮之边面。昔魏之重镇在合淝，孙氏既夹濡须而立坞矣，又堤东兴以遏东湖，又堰涂塘以塞北道。然总之不过于合淝巢县之左右，力遏魏人之东而已。魏不能过濡须一步，则建邺可以奠枕，故孙氏之为守易。东晋未全失山东，宋犹有彭城，故自晋至宋皆以寿阳为重。魏寇少至，则淮泗诸郡坚守以待救援，大至则发民而归寿阳。盖寿阳不陷，则魏兵虽深入垂瓠，终忧援兵之突至，又况前有彭城，故为守易。齐既择人以守寿阳，又有朐山在其东，故守亦非难。今敌出汴口则盱眙重，由盱眙则天长棘矣。出涡口则濠梁重，由濠梁则滁阳、六合棘矣。出颍口则安丰重，由安丰则合淝、历阳棘矣。是以古者重镇当前，敌不敢蓦越。顷虽四镇固守而未能遏深侵，今若求为不败之计则必当守，求为必守之计则皆当城。故凡敌所过郡，议者以为板筑皆不可缓，而尤欲于某县作垒以蔽庐，于某所立壁以援山阳。然百堵皆作，万杵并举，穷民之力，趣办难矣。盖地有当捍患而宜速建筑者，力有未暇及而当且缮治者。青涧左可以致河东之粟，右可为延安之捍。种世衡知其为障塞之冲也，故身犯矢石而卒城之。太原城大而役难兴，贼未至则先自困。李光弼知其役不易举也，作堑数万增垒而已。故世衡之事当用于要会之地，而临淮之法可祖为补葺之规。择今控扼之最切者，程土物，计斤板，燃脂力作，昼夜不息，则不可筑者，不至于后时矣。傅联其疏罅，增培其卑薄，环之以沟堑，益之以楼橹，则未及尽治者，亦可以支敌矣。此门户之急，而非可以空谈置者也。若以为费大而不赡，则李光进之修受降，裴度之城淮西，皆师老粮匮覆竭不继之时也，岂必有余力哉！以为期迫而无及，则杨朝晟筑三城以二旬，郭崇韬筑新城以六日，皆穷边疏恶四面拒战之时也，岂常得从容哉！李绦有言：「财用尽更来，事一失难追」。此时务之至急者也。虽然，知其所以攻则得其所以守。缚楼至天，吹唇动地，百道齐攻，肉薄而登，今敌之攻不及矣。然昨者樵采不给而去，今谋出没矣。昨者攻具犹未办，近者临冲渐集矣。负户而汲，穴地而处，苦战至于六旬，土落不过数十，今我之时亦不逮此矣。然昨者我虽闭壁，时亦挠劫，今敌知所堤备矣。昨者彼虽逼垒，时去复来，今谋必又巧矣。故警逻不懈则可守，储峙有余则可守，众心成城则可守，将不骄盈则可守。合此五者，则贤于长城矣。夫古人制官而后用民，后世用民而后议官。世谓用兵则必先省官者，盖亦后世之论尔。昔管子之治齐，为士者几，为大夫者几，凡食于齐国者，无有一人之滥也。故其兵车徜徉天下，未尝告乏焉。岂其所以治官者，即其所以强兵耶？故爵不踰德也，禄必酬勋也，事必称食也，未有不如此先治其国而能用其人者也。韩非子疾治国不务任贤，返举浮淫之蠹，加之功实上。夫韩子未知古人所以为国也，而必出浮虚之蠹，而后用介胄之士，盖略近焉。吴起相楚，捐不急之官，废公族之疏远者，而后平百粤，却三晋。商鞅为孝公定令，无功者虽贵而无芬华，秦人行之，卒蹶六国焉。然后知国未有不趋于实而能强，官未有浮于事而能实也。惟实故强，故其国无事则民力富，有事则兵食饶，此所谓先制官而后用民者此也。后世上下日趋于奢广矣，其名器惟恐不轻，其恩泽惟恐不厚，其饩廪惟恐不丰。凡所以习天下于汰侈者，既相与为安利矣。故其国无事则耗蠹而无艺，有急则乏匮而不充。是以自唐以来皆因用兵调度不给，而李吉甫、杨绾始思省官清吏以救之，所谓因用民而后议官者此也。夫天下本不可有幸位也，有幸位则民力不纾；不可有滥予也，有滥予则劳民不劝。民力不纾，加之以师旅，则国用蹙；劳民不劝，用之于战阵，则爵列穷。是以古有用武之国，亦有无事之世。约官职，责名实，黜尸素，简不肖，国虽小而尊严朴重，是用武之国也。流品众，甄叙广，朝以备官为美，人以充位为能，国虽大而贪欲盈厌，是安平无事之世也。夫安平无事者，不可用之于有事。而真欲有事于四方者，朝会不敢华，亲戚无私授，后庭无罗绮，金玉散之戎士，而后其兵始出焉。今黄金玉带充牣于无功之室，浆酒藿肉澜翻于苍头之家，举凡盈溢宽赊之事，洋洋然，济济然，与一世共之，而兵用焉。得非以安平无事之规模而趋艰难用武之事功耶？故欲节约之，裁省之，则上惮于伤恩而不忍夺，下忧于贾憎而不敢言。虽拿兵不解，供馈不给，而执事者犹以为毋动。盖制国之本末所从来久矣，而非一旦之罪也。呜呼！如此而欲耀威外侮，肃清大憝，难哉！夫朝有变色之言，则士有攘袂之勇。主上一日出令曰：名器太滥，员阙太增，取凡宫省禁掖之恩赏裁其半，勋臣贵戚之俸赐裁其半；又取祠宫庙岳闲居待次创置之员，郡国名色之俸，一日而尽罢之，约以事平而别议。大臣宰执又从而遵承于下，凡有挟而来者，皆一切绝勿使进，则岂惟可以丰财，于激昂兴起战士之气多矣。昔魏武无功望施，分毫不予。秦苻坚谓王猛之子曰：「丞相托卿以十具耕牛为田，不闻为卿求位」。呜呼，为国如此，兵有不强而财有不裕乎！今官无纪极，人有觎心，所谓不稼取禾者以此得之，而竭筋力展勤效者亦以此赏之。夫物不并锐，力不两周，愚恐不用汉光并官省职之典，不可以持久矣。昔晋以淝水用兵，遂诏九亲供给、百官廪俸，权可减半，役费非军国事并皆停省。本朝宝元初年则议冗费，逮庆历以后则及恩赐矣。若曰所得几何，毋庸遽速。夫怨谤以示弱于海内，则是终于盈溢宽赊而已，况敢论兵强哉！夫古无汰兵之事而有蒐练之法，后世谓古人民无非兵者非也。子玉治兵，鞭七人，贯三人耳。盖当时所谓寓兵于农者，约其卒乘之数，寓之于田役之中尔。及其将用之，则有简稽焉，有蒐狩焉，未必皆可以即戎也。自汉以后则无法度矣，直料民取之而已。故陆逊部伍三部，强者为兵，羸者补户，得兵数万。惟不养兵，故强则用之，弱则舍之，无所不利焉。唐自中世始养兵，故兵少不免于募，兵冗复不可去。五代周世宗及我艺祖以能大饬威律，区分健懦，兵少而国遂强。今骑卒之骄惰者不可战，新收之短怯者不能战，不亟汰之，国何赖焉？然今之疲惰十而一二焉，可汰也。今不止于十而二三，几于十而四五矣。夫十而四五，是可汰者几半也。夫汰其半能使兵力强无害也，汰其半不免兵益少，则共骇矣。盖古者虽配民为兵，其实多力之虎士、禽敌之枭俊则必取之奇杰材豪之中，而非闾阎窭人弱丁之所能有也。故古之英雄欲振其军声者，必先自治其不常有之兵，而后不藉夫常蓄之士。夫不常有之兵为我用，则疲惰者不择而自去矣。故曹操之兵非强也，许褚为之聚少年及宗族数千家，其人皆淮蔡间所畏惮侠客武士，故曹得之而兵强。谢玄之兵非强也，刘牢之为募劲勇，何谦之徒皆以骁猛应选，号北府兵，能百战百胜，敌人畏之，故谢玄得之而兵强。齐高欢之初起，兵亦非强也。高敖曹兄弟为之自练乡曲部里，得东方老等三千人。当时以敖曹为项籍，而其左右亦无不一当百者。高欢得之，兵又强焉。夫此三人以能先得夫不常有之兵，使之征伐四克，无藉于所素蓄之卒，故其去留多寡皆不能为轻重。今天下知兵之不足用矣，而未有能收拾奇才壮士，异其军号，选练校试出于正卒之上者也。约计两淮襄汉之兵折伤彫耗，分布不敷，又欲从而汰之。夫愈汰则愈精，智者之所共知也。愈精则愈少，人情之所未喻也。使吾朝汰而夕有以益之，犹可以及事也。朝汰而夕有缓急焉，而其兵未及补，则不几于无兵之可用乎？夫无兵之可用，孰若有兵而尚可训励哉！昔河东军骄，李克用曰：「今四方皆重赏募士，我若急之，彼且散矣。俟天下稍平，当请治之」。克用斯言近姑息矣，要之亦有见焉。夫势急则计生。今何不重设赏格，亟募四方之伉勇耶？得伉勇二三万人自为训练，不相参杂，则今之兵中庸者可变化，其怯下者直斥之无畏矣。不然，则州兵已发而复归者，且当四集以为声援；沿江之团结而复散者，所宜联合以严捍防。兵非不堪擐带者皆无庸弃焉，训而用之可也。夫此六者，其目也；议论难一，其纲也。虽然，亦岂难知哉？盖大义者，立天下之训也；至仁者，得天下之本也。无大义，则何以建立人极？无至仁，何以迓续天命？然有以兼爱夫生灵，则祖宗之雠耻不患无时而不能洗也；有以休息其烦劳，则士习之偷惰不患无时而不能振也。盖养其民而俟时，则仁立而义在其中；徇其名而亡实，则仁失而义无所据矣。故其要在弭争而固本，其势则戒于舍易而求难。若夫究极其取舍之原，而欲不差其难易之辨，则在于三者而已。一曰操术欲定，二曰求助欲广，三曰授任欲明。何谓操术欲定？凡欲经略大计，要须先定此心，且前日所以履危蹈难若不获已而为之者何耶？得非不忍王业之仄陋，冀凭国威以雪积憾耶！今日既已陈师鞠旅若不可已而欲已者又何耶？夫亦以屈于时制于力，不容不斟酌进退以息民耶。夫此心终始一出于为国为民，则功固不可有矜大之色，不效亦不必过有歉然不满也。盖歉然而感悟，则必引前而监后；歉然而惩创，则或恐用后以偿前。引前而监后，则进德之基也；用后以偿前，则多事之根也。元昊之役，范仲淹不欲出兵，韩公琦欲大出兵，于是大将违令而好水无功。是役也，范公仲淹固守观衅于计为长，韩公琦不堪元昊之凭陵，独决策以当之，于是勇过范仲淹矣。然韩公琦所以大过人者，乃在不求必胜以塞好水之责，而能翻然共守以就仲淹之持重，此其所以卒服夏人也。颜子，大贤也。孔子不称其无过，称其不贰过。盖过则一尔，以为非过也而求二焉，则并为贰矣。王公安石诋流俗而法先民，考其言行不合者寡矣。然新法卒流患于后世者，失于固而不回也。况兵，重事也。虽一胜一负，所失相当，然彼之失亡者未见，而我之创残者共知矣。既竭国力而为之，而显效未睹焉，于心能不慊然乎？以邓禹之贤犹以疲兵徼胜，以诸葛亮犹不能禁昭烈之东行。本救一失，乃成二过。迹其所以，皆由慊然者为之。不知禹益之班师振旅，但知义理之当然，初不以为戚戚也。夫欲弘济艰难，必须有以对越上下。欲求对越上下，莫若推爱民之心而捐胜物之忿。且日者边未撤警，西陲事作，虽螗螂怒臂以干资斧，然未易以折箠定也。曾不三旬，凶渠授首。已而地奋鸣霆，天垂甘霔，穑事有望，旱势顿苏，不终朝间，人心闿怿。夫此非无故而然也，意者吾君臣之间必有严恭祗惧不复佳兵之意，是以一念感召，天人协应。夫使常存是心，则何兵不弭？何事不成？夫人心所同谓之顺动，动而不顺则祗悔从之。且今日用兵之骚动，与绍兴遏敌之久长然。当绍兴而主和，虽小人以为耻。处今日而言战，虽君子以为非。人心所同，天意可测，况复所在震摇，莫有固志。甚者三百年所无之事，忽见于勋家世将之门。今其幸已歼殄，然此非小故也。夫人之智力岂无不及天之仁爱，乌可使穷哉！今内修保捍之备，外揽权宜之策。请和而敌不敢桀，则我不失其故步；和而敌不渝盟，则我得蓄其余力。一念之烈，南北息肩，则可以动天，而况于人乎！若曰：「敌实非强，我难遽弱。只如南北，岂待通和」？此至言也。薳启疆有言：苟有其备，何故不可？但恐议论起仆，转更差移，依凭空旷，坐縻岁月，倏忽防秋，胜负无常，国有兵事，三年不解，忧不在边尔。且夫南北未易混一也，长江未易飞渡也。敌不复和，亦将何为？然宁使力有余而惜许和之早，无使力不足而恨议和之迟。自古惟汉和番，不闻番和汉。此虽外国之言，然汉高帝、唐太宗皆甘为之，是切不可待之以不足畏而姑付之相持。相持之日久，难之中又有难焉，则计不纾矣。既盟之后，主上朝听昼访，广求民瘼，抚疮痍，集流散，恤孤逮寡，优农重谷，勿使琬圭之使驰而疆候弛，鼙鼓之声息而歌颂兴。君臣上下当持此心，如临渊谷，如事上帝，则国命延永，主势尊安，华夏辑睦，顾不美哉！何谓求助未广？夫势转急则思之当益精，患既深则虑之当益至，咨询不遍则无以察议论之偏，图揆未周则无以得事情之实。昔费袆往救汉中，于时羽檄交驰，人马严驾，袆与来敏围棋自若。敏曰：「君信可人，必能办贼」。观袆所为，亦何异于谢安？然虞喜着论，以为君子当临事而惧，好谋而成。袆当大敌，不宜示己有余。乃知作事虽以静镇为先，静镇必以广谋为本。今庙胜潜运，庸庶难窥。若采负薪之谋，则尚多恤纬之虑。且西土既平，敌气慑夺，和固可必矣。或谓筑室反耕，奸谋虽沮，彼方愤愧，和或未可知。天时将热，所余逋寇驱之诚易矣。或谓堙堑周严，郛闬重闭，既非翳行窃步所能入，复恐以小害大而妨于和。汉东残弊，兵将孤怯，形候蹙弱。或谓向去御寇，尚可寒心。某郡糗粮当及时而峙积，某所薪刍当先期而计置。旌擢统帅，恩固优矣。或谓士卒赏缓，他时警息，尤欲使人津遣流庸，费固多矣。或谓已去复来，委厄捐弃不绝于路。淮东之漕运近者水浅舟涸而民重扰，江东之给馈苦于地广民稀而人惮行，以至斥堠不明，失亡隐蔽，楼舰重迟，铠仗不全。凡此多端，独视难周，独听难遍。窃谓事之勤劳，本为国家，所当四辟公门，无恶下问；并集良规，以广忠益。庶几覆塞上通，轻重中节，而喜虚务诞之说不得进矣。今告猷弗遍于群下，任责独在于庙堂。庙堂非无并包翕受之意，谦虚尽物之诚，以为几谋不密则未免害成，作事张皇则人情先扰，是以一切独运于身而以静镇之。士大夫幸其不闻不知也，于是习为模棱，以蕲省事，相顾以目，相示以意而不敢言，道路不察，以为上下熙熙，不以为忧，则又浅矣。庙堂既已独运于身，旰食忘疲，困于力之有限也，于是文书之颁授，案牍之施行，其势必有所归，道路不察，以为胥吏得预于其间，则又诬矣。要之士大夫未尽谙边琐，然终有忠厚之助，胥吏岂无晓畅事情，当预防其干紊之源，涓涓不塞。近事未远，可不戒哉！何谓授任未明？夫文武一道也。不知起于何代何人，分为二事，离而并行，因使󲦤绅不知兵，兵亦不属之儒者。夫分而不合，故不经履练亦不能知。近代惟杜黄裳、裴度能用兵。黄裳自擢第即主郭汾阳留务，大将李怀光已頫首受事。故当刘辟之讨、动中机会。裴度自为小官，即佐幕府。元和七年自知制诰宣慰魏博，又五年始出讨蔡。盖始终周旋其间，方建大将旗鼓。本朝自西事起，夏竦在泾原，范雍在环庆，最号晓练疆事，皆不能当。已而韩、范始身任之。然当时吕公夷简当国，欧、富、张公方平任论议，文公彦博、庞公籍皆有重望，尹公洙、田公况又佐翼其间，所谓本朝第一等人无不聚在西陲也，而仅克支吾。盖武昭不素，文德有余，积靡使然。向微诸公悉力共守，岂特关中惊震而已！且兵，合变之事也。儒者所得而学者，有制之兵，可用于守而已。今寇深于曩日，而谋杂于两端，规模未定，更代徒劳，得非当守之时，未免歆羡于战狃和之说，遂并与守而忘之与。夫未能守则乌可战？守不固则何以和？曷若以守为本，以和为权，置战于不可轻用，使人皆得以效其智能耶！今纷纷去来，几于临敌而易帅；晷刻有限，坐视单弱而莫之为，何以为一旦之备哉？夫操持定则趋舍不惑，求助广则事情不蔽，授任明则措画有所，舍一难而就百易，何惮而不为？嗟乎！共此戚休，如一舟然，往者无及，来者犹可为也。方靖康敌退之后，海内倾耳以听修戎，意以为必无食顷之暇也，而所见矛盾，各执一偏。征兵者以和为非，议和者以守为无益，相持未决，而太原之围终不解也，兵翔河上终不悟也。然则前日之事虽殊绝，今日之举可不监乎！夫所贵于干将镆铘者，谓其能立断也。若旷日历久，则为失机矣。今机未尽而力可施焉，毋诡所难成，毋玩所易迈，毋倚所无备，亟图耆定，保乂皇家，其犹有及乎？《诗》曰：「心之忧矣，不遑假寐」。《易》曰：「断可识矣，焉用终日」。《孟子》曰：「幸而得之，坐以待旦」。夫终夜以思之，不待旦而行之，事其有不济乎？愚超躐多士，获奉试言之对。惟当世之务，窾言无实，高论近名，伏念累日，莫识其衷。窃惟振国之谊，无若尽言为忠。矧逢侧席急闻之秋，岂责狂斐献言之僭？故不揆其愚而卒列之，惟执事裁赦。

故陈留太守枣祗，天性忠能。始共举义兵，周旋征讨。后袁绍在冀州，亦贪祗，欲得之。祗深附托于孤，使领东阿令。吕布之乱，兖州皆叛，惟范东阿完在，由祗以兵据城之力也。后大军粮乏，得东阿以继，祗之功也。及破黄巾定许，得贼资业，当兴立屯田，时议者皆言，当计牛输谷，佃科以定。施行后，祗白以为僦牛输谷，大收不增谷，有水旱灾除，大不便。反覆来说，孤犹以为当如故，大收不可复改易。祗犹执之，孤不知所，从使与荀令君议之。故军祭酒侯声云：「科取官牛，为官田计。如祗议，于官便，于客不便」。声怀此云云，以疑令君。祗犹自信，据计画还白，执分田之术。孤乃然之，使为屯田都尉，施设田业。其时岁则大收，后遂因此大田，丰足军用，摧灭群逆，克定天下，以隆王室。祗兴其功，不幸早没，追赠以郡，犹未副之，今重思之。祗宜受封，稽留至今，孤之过也。祗子处中，宜加封爵，以祀祗为不朽之事（《魏志·任峻传》注引《魏武帝故事》。）。

夫定国之术，在于强兵足食，秦人以急农兼天下，孝武以屯田定西域，此先世之良式也（《晋书·食货志》。魏武既破黄巾，羽林监颍川枣祗建置屯田议乃令云云。）。

夫一人不耕，天下必有受其饥者。而军兴以来，征战运漕，朝廷宗庙，百官用度，既已殷广，下及工商流寓僮仆不亲农桑而游食者，以十万计。不思开立美利，而望国足人给，岂不难哉！古人言曰，饥塞并至，尧舜不能使野无寇盗；贫富并兼，虽皋陶不能使强不陵弱。故有国有家者，何尝不务农重谷。近魏武皇帝用枣祗、韩浩之议，广建屯田，又于征伐之中，分带甲之士，随宜开垦，故下不甚劳，而大功克举也。间者流入奔东吴，东吴今俭，皆已还反。江西良田，旷废未久，火耕水耨，为功差易。宜简流人，兴复农官，功劳报赏，皆如魏氏故事，一年中与百姓，二年分税，三年计赋税以使之，公私兼济，则仓盈庾亿，可计日而待也。

昔高祖使萧何镇关中，光武令寇恂守河内，魏武委钟繇以西事，故能使八表夷荡，区内辑宁。今中州萧条，未蒙疆理，此兆庶所以企望。寿春一方之会，去此不远，宜选都督有文武经略者，远以振河洛之形势，近以为徐豫之藩镇，绥集流散，使人有攸依，专委农功，令事有所局。赵充国农于金城，以平西零；诸葛亮耕于渭滨，规抗上国。今诸军自不对敌，皆宜齐课（《晋书·食货志》，又《通典》二。大兴中，三吴大饥，后军将军应詹上表。）。

臣尝读唐书。窃睹太宗每以为将致治平。必先仁义。得贤则理。失人则危。可鉴格言。足徵邃古。岂不以化驯易服。威束难齐哉。然农战交修。德刑共举。将乱也。其政必隳。将弊也。其风必佻。将图九合之威。亦赖五臣之佐。苟虞害众。莫若任贤。视今可以知昔矣。高祖皇帝以汴贼弑君。唐朝绝嗣。左袒罕闻其归汉。同声皆仿于吠尧。上下相蒙。酣为醉国。寰区之内。亿兆无依。竞陈推戴之诚。愿正君臣之位。难违众欲。遂启丕图。戡祸乱而俟中兴。协会盟而归大国。为蜀之帝。报唐之恩。明孝皇帝受命之六年。天清地宁。珠连璧合。肇修人纪。于变时雍。至若皇坟帝典之精。河图洛书之奥。步骤于羲轩之际。损益于文献之间。不然。何其尽美尽善之如是也。遂使蛮夷向化。吴越输珍。麟凤效祥。草木呈瑞。矧复英贤间出。俊乂罗生。上犹以为未也。方且思圣父勤求。登用才哲。循名责实。较德论功。沮劝有谋。黜陟不滥。凿乾缔构。允归睿作之功。寿国陶镕。必有挺生之佐。式扶昌运。对越上元。由是中外文武。将相公卿。洎庶尹庶史。各率厥职。奉若天旨。越正月。武德军将校吏民缁黄耆艾等列状诣护军使。请以节度使徐延琼德政上闻。愿勒碑纪。且以借留为请。上忧勤庶政。以百姓为心。凝旒称叹者久之。谓翰林学士艺曰。朕司牧元元。将开寿域。使国内郡县。治行皆如梓潼。朕何忧哉。夫吏久于官。古之道也。况众欲之乎。朕既俞其请矣。卿为我摭其懿实。播无穷之闻。以塞民望。微臣奉诏恐惧。叙曰。臣闻龙飞九五。山川效云将之灵。鹏击三千。风水运波臣之化。虽复同心同德。雅资十乱之功。乃圣乃神。永赖八元之佐。内则皋夔协赞。外则方召专征。神谋且贞。师律具有。兼膺注意。宜属宏材。此我皇帝之御宇也。丕显帝图。顾兹天力。四神践雪。五老飞星。投纶负鼎之贤。争伸宏业。委辂请缨之士。竞奋深机。蕙帐空而明月常孤。蒲轮至而清风自激。猗欤。虽居宣武之间。未若我朝得人为盛也。其或家连戚里。身陟斋坛。益扬谦损之风。靡见骄矜之色。功超贾邓。政迈黄韩。有若武德军节度使徐公。斯可谓一时之英也。公名延琼。字敬明。东海剡人。即国之元舅也。世绪标奇。门风袭焕。镇为峰鼎。用作雄铓。父子则贵比金张。兄弟则政同鲁卫。腾八龙之声价。齐一凤之羽仪。阮竹皆芳。田荆并茂。金相玉印。各炫晨葩。虎节狮坛。共观昼锦。徒思遍举。抑亦倦谭。公王父唐京兆武功县令追赠尚书左仆射太师高平王。政绩频彰。勋华早振。自激封侯之志。夙垂济世之名。并西晋殊功。劳连邸第。南朝雅望。地显官婚。贻谋各著于承家。致用皆光其佐命。朱轮华冕。岂独推恩。甲令门风。实先种德。是贤奕叶。孰与提衡。历佐昌朝。宜钟异气。公中邱会秀。大爽炳灵。幼挺英姿。夙彰雅操。禀说礼敦诗之教。蕴经文纬武之才。欲绍家声。遂参戎右。敌国相吞之候。决在毫釐。阴符必胜之机。制于掌握。雕戈宝鼎。门崇八命之荣。玉帐金坛。神授六韬之妙。故能名高大国。业嗣良弓。轻镇北之无文。恨征南之不武。圯桥灵叟。谓谋略之可传。汶水神翁。知功名而必立。自继膺睿眷。两践涣符。四封无刁斗之音。千里有裤襦之咏。政成剖竹。拥重执金。掌领孤儿。每警巡于昼夜。扈随大驾。远镇定于边陲。才复六飞。将分双节。上以郪城奥壤。潼水名区。粤自艰难。久罹疮痏。狱市无寄。杼轴皆空。偫盗猖狂。幸寇恂之去日。遗黎憔悴。望郭汲之来时。不有改张。何其俾乂。爰求贤帅。式整雄藩。乃授公武德军节度使。公揽辔遄征。下车毕理。弹压豪骜。封殖疲癃。究本寻源。提纲振领。害于人者。虽大必去。利于人者。虽小必行。尝谓人曰。法者政之要也。不可不峻其堤防。礼者教之本也。不可不谨其律度。食者民之命也。不可不勤其稼穑。兵者战之器也。不可不肃其号令。率是四者。尽其一心。上可以翼卫朝廷。下可以仪刑藩翰。吾得之矣。尔其观焉。公以管内数多亡命。姑务偷生。久聚萑苻。常为虺蜴。狡穴皆依于穷谷。妖巢各恃于幽林。化之不悛。来而复叛。郡邑虞其蹂躏。路歧苦于敚𭤑。公密运良筹。周旋峭格。尽投私罟。皆挟祸胎。益其戎兵。诫其强吏。商旅无滞。贡奉罔艰。王尊申京兆之威。龚遂去潢池之患。劳徕罕倦。荡析咸归。动有常规。赏无横费。上勤时贡。下赡军须。月未及其授衣。士已忻于挟纩。赈其匮乏。释彼愁颜。幸夜犬不惊。宵鱼自放。哀矜庶狱。慎恤惟刑。赭衣尽伏其神明。丹笔立分其情伪。绝加等之聚敛。革无名之征徭。平衡不谬于锱铢。嘉量罔欺于圭撮。公又仰稽前古。俯瞰遗踪。思枣祗辟地之谋。味韩浩屯田之计。膏腴靡弃。黍麦频丰。梦果应于牧人。利可资于寡妇。贡赋加倍。献奉相望。又岁别进军食。因沃润之乡。置牢盆之务。商徒繁会。官帑委输。检吏通民。机能制用。矫时阜俗。俭以率先。贯天钱而已应星文。认宝气而已有雄剑。□来奏课连最闻。薤本可留。足表富人之术。芋区难并。咸知济物之方。公以鸣社嘉辰。绕枢令节。祈圣寿有庄严之恳。祝宗祧于降诞之期。自舍俸金于惠义寺构华严大阁。向者公府未完。军卫莫称。于是载修轮奂。别创规模。庭架虹梁。门罗虎戟。层楼燕贺。偏增鼓吹之雄。广厦翚飞。益动旌旗之色。路当冲要。地控都畿。使车昼夜以交驰。候馆往来而宿饷。每倾公帑。用饮宾筵。休声洽闻。灵贶昭感。紫芝三秀。黄犊并生。天唯发祥。地不爱宝。迥掩得禾之异。果符登麦之文。歌德咏仁。言将不足。含和吐气。乐固难名。大矣哉。公之问俗观风。阜财述职。焉可得而称也。爵赏既行。中外同喜。遂册拜中书令赵国公。加食一千户。通前五千户。公岳降标奇。星精禀异。温如圭璧。郁若椒兰。智合韬钤。言无钩距。运筹决胜。荀攸可比于良平。仗钺祓威。谢艾足同于方召。研几昭礼。植操资忠。允武允文。多材多艺。军中讲学。马上注书。挥刀则立睹飞泉。盘弰则惟闻折树。而又贵不自满。谦而益光。飨士投胶。延宾比饭。帐下之犀渠贝冑。咸感吮痈。楼中之螓首蛾眉。宁矜笑躄。闺门密行。簪组美谭。里巷相观。风云动色。宸衷夙注。宠诏已行。致阖境之允谐。固本朝之是卫。况家丰懿戚。治陟殊尤。心膂连营。蓄雷霆于北落。股肱重镇。寄柱石于东川。克副分忧。合膺异渥。宜其珉丽德莹。检图功懋。绩著拥旄。化行偃草。比屋而乞留侯霸。叫阍而愿借耿纯。讵可使螭首翠碑。未披文而相质。麟台彩笔。不写照以传神。臣志慕阳秋。工非润色。仰遵睿旨。敢述殊勋。曾无少女之词。豫怯中郎之鉴。所冀陵迁谷变。尚窥沈水之文。地久天长。永睹生金之字。谨为铭曰。

金行启运。鼎业凿乾。麟御瑞纪。凤舞昌年。层润浩注。国祚遐延。光凝宝匣。福霭祥编。上哲继文。皇图增焕。得一践羲。登三轹汉。懿纲牢笼。大垆真观。宗社还资。微明接旦。太虚寥寥。中有元精。丽物为瑞。丽人为英。英英徐公。为氓而生。脂膏不染。狱市无惊。智胜兵强。化行民附。屡立奇功。继膺宠数。帝念徐公。聿齐其务。乃眷梓潼。并有饶赋。公至若何。时雨霶𩃱。枯苗濯颖。涸辙腾波。摧奸禁暴。刓弊止讹。襁负而至。动植兴歌。八政何先。以食为天。卧鼓勤农。免冑服田。耒耜接肘。台笠摩肩。闾阎风靡。稼穑云连。众害既去。纤恶皆除。颁宣化育。慎恤刑书。徽纆自朽。囹圄常虚。轻徭薄敛。政协蒲卢。老安少怀。远至迩肃。风雨时若。家给人足。户溢版籍。赋登公牍。储峙孔多。贡输相属。神明之正。谁为之师。公之俱美。福禄攸宜。位隆凤诏。恩注龙墀。梓人颂德。天子嘉之。爰命荒墟。奉扬馨烈。扬子神疲。江生思绝。涪水东注。铜山西揭。带砺无期。永旌贤哲。

臣闻天下之事不可名之以无故之大也，名之以无故之大，则将待之以甚难之举。名之以大而待之以难，则上之人徬徨睥睨而不敢决，下之士畏慑沮丧而不敢议。始乎不敢议，卒乎废其议，始乎不敢决，卒乎寝其决。事之难行，古之难复，而天下之难治，皆出乎此。而今之所尤纷纷者，屯田之议是也。且事异职而职异力，从其职而力之，则力之为有功，非其职而力之，则力之为无用。夫屯田者一有司之事耳，何至于烦天子之霄旰而累庙堂之讲明哉？臣闻禹之治水，非躬于疏凿；周公之作洛，非手于营筑，夫固有治之者。孔子曰：「出纳之吝，谓之有司」。曾子曰：「笾豆之事，则有司存」。是故先○之田，充国不以累宣帝；许下之田，枣祗不以累曹公。而汉宣、曹公亦未尝下取二臣屯田之事而代之忧。今独待区区之屯田以甚难之事，则天下之事又有难者，将何以待之？此非名之以无故之大之过欤？臣请得而小之。且屯田之事，其实甚小而其名甚大者，执屯田之名也。屯田之名不去，则屯田之实终不可行。田以屯名，岂非以屯兵而名耶？古者兵农一人，汉之良家子、唐之府兵，犹有先王之典刑也。自张说之募，刘守光之刺，而兵农始为二人矣。故自唐以前，乡井无不能战之农，而营垒无不能耕之兵。非农之可强以战，而兵之可教以耕也，彼固世于耕而习于战也。以其习焉者而离乡井，故其战不慄；以其世焉者而居营垒，故其耕不怍。今则不然，兵人者靡衣侈食，蒱博而使酒，傲岸踞肆，视农民以奴隶，而尚肯为农民之事哉？今欲屯田而犹执其名以责其人，是驾虎豹以耒耜，而鞭之使垦田也，其不可明矣。且又有不可者。两淮之屯田，臣不得而知也，臣独见江西之屯田，大抵其田多沃而荒，其耕者常困，其利则官与私皆不获。夫田之沃者，耕之招也，而何至于荒？利不归于上则归于下，而官与私何至于两不获？租重故也。租重故一年而负，二年而困，三年而逃，不逃则囚于官，不瘦死、不破家则不止。前之耕者去矣，后之耕者复如是焉，官之遗利可胜惜耶？又有大不可者。古之屯田皆有谓也，行于内地则为济饥，许下之役是也。行之边地则或为备敌，或为谋人，李泌之议、充国之议是也。用兵之日则两淮显行之可也，非用兵也，而骤焉扬兵以屯田焉，鸷鸟将击，必匿其形，何至于彰彰如是哉？是故莫若去屯田之名，举两淮之屯田，不授之兵而授之民，田以口授，业以世守，如唐太宗之授田，使兵与民分。农以食兵，故战者逸；兵以护农，故耕者安。农安而兵逸，守则坚，战则强，其利一也。君子之举事，不言不可言之名，不行不可行之言。欲行屯田而惮于明言之，则名之者非也。今天子曷不诏两淮之漕司与守臣，以兵火之后招集流民，其民存者以其田复之，其亡者许他人承之，其为田之在官者曰屯者，曰营者，曰没入者，举而一之为世业，以授民之无田者，且不间于江湖闽浙之民，则行之可言，言之可名矣。夫吾自有田，吾自有民，以吾之田授吾之民，此何惊于敌，而何疑于逼哉？其利二也。其事既行，则又诏于内地诸路之守臣，有民稠地狭而愿迁则迁之。淮有水旱，饥民之就食则就于淮，使民得自言而听其来，官随所过而为之给，何患无能耕之人哉？检校经界之旧籍，以为均税之额，尽鬻内地之屯田，以为牛种之资。其熟户则蠲其几年之租，其新民则蠲其几年之租，何患无乐耕之人哉！且使人必有道，因其所利而利之之谓也。今使两淮之地民户增而垦田多者，必以韩重华之赏而赏漕臣，以王成之赏而赏守令，则吏之所利也。民之来者优而恤之如前之说，则民之所利也。是三人者，各利其利，各力其职，而又纠之以谏官、御史，以察其扰且伪，则不出十年，两淮无馀田而有馀谷，朝廷有兵食而无兵费，边上之粟如山而内地之饷渐可省矣。其利三也。辞屯田之名，以享屯田之实，不在此耶？或曰田之在官者不卖之而直授焉，官其费，民其倖矣。盖为政者必视其所争而为之制。夫以民争地则地重，以地争民则地轻。地重者卖之可也，地轻者授之可也。今两淮之地，所谓地争民者也，授之犹未必来，而况卖之耶？役民以筑而卖之木，驱民以战而卖之箭，臣不知其说也。惟朝廷择其中。

臣去年十二月十四日蒙恩赐对便殿，臣时论及武夫悍将宜令知礼以革暴慢之习。陛下天语谆谆，有及于晏子对齐景公「唯礼可以已之」之语。臣侧聆玉音，仰叹圣学高妙，远到古人用意处，非臣浅识謏闻所能窥测。窃以谓一言可以兴邦者，正谓此耳。臣是时知陛下可与为尧舜之圣，可与致唐虞之治，可使斯民为尧舜之民。臣虽蠢愚，遭时遇主如此，其忍钳嘿不言，甘自同于终日不鸣之马？唯当披露肝胆，捐弃躯命，以报知遇，敢恤其它！是以辄极竭毣毣之虑。况臣于今月二十三日准御史台牒，契勘今年三月一日视朝月分，依条于文班内从上轮二人充至日转对。检准续降指挥节文，今后视朝转对官，如当日不作视朝，亦合前一日赴閤门投进文书。臣谨条陈一二。臣闻今日之弊，无甚于差役之法，无甚于改官之法，而其所当急者，莫若兴水利，莫若营田，莫若复孝廉力田之科。夫差役不罢，则民之巨蠹不除，改官之举将不罢，则士风之趋竞不息。差役之弊，臣寮论之详矣。若夫改官之弊，臣请为陛下极言之。臣闻今改官者非五百千赂吏部主吏，虽有文字五纸，不放举主。士大夫至相谓无五百千莫近临安，而五纸文字，非二十年干求不能得，往往多是宰执侍从关节方始得之。不然，孤寒之士，每纸文字须三百千经营乃可得，合五纸之费为千五百缗，孤寒之士安得宰执侍从关节？安得千五百缗？势必枉道以媚当途权贵以求之，势必贪墨黩货以赂吏部之吏。不然，终身为选人，老死不得改官者多矣。臣愚欲乞罢举主，止令选人实历九年无违过，即与改合入官。盖尧舜三考，黜陟不过九年，而《春秋》书天子锡成公命亦以九年，为得礼故也。臣伏见二三年来，岁仍小歉，议者皆归咎于天时，臣独以为地利之未尽。臣闻《禹贡》之书曰：「浚畎浍距川」。《语》曰：「禹卑宫室而尽力乎沟洫」。以为畎浍沟洫，农事之小小者耳，禹何为尽力于是？及考文王平土之书与小司徒之职，然后知禹之意深且远矣。文王在岐，用平土之法建司马法，六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井十为通，通十为成，成十为终，终十为同，同方百里，同十为封，封十为畿，畿方千里。小司徒之职，乃均其土地以稽其人民而周知其数，乃经土地而井牧其田野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令贡赋。凡税敛之事，臣尝考其制。九夫为井者，方一里，九夫所治之田也。四井为邑，方二里。四邑为丘，方四里。四丘为甸，甸方八里，旁加一里，则方十里为一成。积百井九百夫，其中六十四井五百七十六夫出田税，三十六井三百二十四夫治洫。四甸为县，方二十里。四县为都，方四十里。四都方八十里，旁加十里，乃得方百里为一同，积万井九万夫，其四千九十六井三万六千八百六十四夫出田税，二千三百四井二万七百三十六夫治洫，三千六百井三万二千四百夫治浍。井田之法，备于一同。夫井田之法，出税者寡而治洫治浍者众，知禹之尽力乎畎浍沟洫，诚生民之急务也。今平居无事时，沟洫不修，至有水旱而归咎于天时，岂不谬哉！臣愚欲望圣慈特诏州县讲求沟洫之利，如古郑白渠，如召信臣之钳卢陂以复禹之迹，卒有水旱，非所患矣。臣闻今日之急务，莫若且休兵营田。今州郡官以营田为名，而无营田之实。欲究其实，有十说焉。一曰择官必审。昔魏武欲经略四方，苦军食不足，用枣祗策置屯田，以任峻为典农中郎将；司马懿谋伐吴，乃使邓艾广田蓄谷是也。二曰募人必广。赵充国留弛刑应募及吏私从者，合凡万二百八十一人；后魏文帝时秘书丞李彪上表请别立农官，取州郡户十分之一为屯田人是也。三曰穿渠必深。赵充国击先○，屯田于金城，先浚漕渠；邓艾屯田于寿春，以为田良水少，遂开河渠之利是也。四曰乡亭必修。赵充国缮乡亭，理湟狭是也。五曰器用必备。赵充国上器用簿是也。六曰田处必利。汉昭屯田于张掖，魏武屯田于许昌是也。七曰食用必充。赵充国屯田万二百八十一人，用谷月二万七千三百六十三斛，盐三百八斛是也。八曰耕具必足。后魏文帝大统十一年，李彪请以赃赎杂物市牛科给。唐开元二十五年，诸屯田用牛耕垦土，软处每一顷五十亩配一牛，彊硬处一顷二十亩配一牛，稻田每八十亩配一牛。诸营田若五十顷外更有地剩配耕牛者，所收斛斗皆准顷亩折除是也。九曰定税必轻。东晋元帝大兴中，后将军应詹上表，屯田一年与百姓，二年分税，三年计税赋以使之，公私兼济。魏李彪上表，一夫之田，岁责六十斛，甄其正课，并征戍杂役是也。十曰赏罚必行。晋元帝督课农功，二千石长吏以入谷多少为殿最；北齐武成帝河清三年，诏缘边城守营屯田，岁终课其所入以论褒贬是也。凡此十者，营田之制尽矣。然就其中莫难于募人，尤莫难于耕具。募人之要，臣请如李彪之策，取州郡户十分之一而又加广焉。人户能募三十人于淮南要害处营田三年，有官人与转一官，无官人借补官资；能募二十人或十人者，比例施行。仍令州郡敦遣，如此则人乐然从矣。不然，徙猾吏及贫人不能自业者于宽地，如崔寔之政论；或因罪徙人于沿边，如仲长统之昌言，斯亦可矣。其耕具则请权住广西马纲三年，专令市牛。盖广西雷、化等州，牛多且贱。臣顷在广西，知之详矣。臣谨案，汉惠帝举孝弟力田者复其身。高后时，初置孝弟力田二千石者一人。文帝时诏：「孝弟天下之大顺，力田为生之本，三老众民之师，廉吏众民之表」。武帝时，郡国举孝廉一人。后汉和帝时，丁鸿与司空刘方上言，乞自今郡国率二十万口岁举孝廉一人。至唐杨绾为相，首建复孝弟、力田等科，当时高之，风俗翕然丕变。此诚天下之大顺，为生之本，为民之表也。臣愚欲望圣慈特诏复孝廉、力田等科，略仿汉制。自今郡国率三十万口岁举孝廉一人，六十万二人，九十万三人，百二十万四人，不满三十万二岁一人，不满二十万三岁一人。务在总核名实，必得敦朴行义之士，以格浇薄之风。跻时尧舜上，再使风俗淳，复何难哉！

臣闻古者师役不逾时，无远征久戍之劳，宿军转馈之费，故在三代无屯田之事。降及秦、汉，务恢封略，疲弊中夏，外事边圉。魏氏之后，吴、蜀鼎立；永嘉东徙，遂成南北。天下割解，更相鄙夷，分疆占域，各分戍守，力穑之夫鲜，被甲之士众，旷日持久，兵势未解，而屯田之利兴矣。汉昭始调战射士设屯于张掖，充国后击先〇羌，留佃于浩亹；魏武之经略四方，取济许、颍之积；晋氏之南征吴会，仰给江淮之储。唐太宗既定天下，思欲散兵权，省国用，遂因隋制，相要冲以设府，计隙地而置屯，三时务农，一时讲武，居则有捍城之庸而廪食自足，动则备调发之籍而戎事无废。及明皇恃海县之泰宁，承国力之全盛，府兵耗散，田莱不垦，后又停折冲府，立武士帐，于是乎罢丁兵而有正兵矣。宠将骄卒，坐而蠹食，帑庾虚竭，财用不赡，而商利侵刻之臣百方诛取，生人困瘁，渐至危乱，范阳搆祸，日寻干戈。代宗、德宗专用姑息，自诸方岳之任，徒兼营田之名，荷戟之夫，箕踞待哺。至宪宗时，有司上《元和国计簿》，校天下兵农之数，率以两户而资一卒，人力凋敝，可举而知。天下兵农之业，遂离而不复合焉。今国家之务莫大于养兵，四圣同仁，恭俭慎德，靡游于逸于观于畋。念四方惟正之供，悯小人作业之劳，节爱惟微，啬用罔小。然出纳之吝，在乎有司，刻敛勾收，锱毫圭撮。天地所产，山海之富，动植之物，悉筦于官。妇织不裳，夫耕不食，黎民力尽，寒暑不息，以供军士衣稍、匪颁之费，汲汲乎其不能足也。伏见议者有献屯田之策，虽未能尽该乎体要，显辨其利迹，而或者猥为异说，破其端绪。臣辄为之扬搉，以申其论。或者曰：盖聚众边境，战守相持，留则刍粮不足，解则寇患未息，故且耕且守，而后有屯田之事，未闻平时兴屯于内地也。臣应之曰：昔枣祗建安之迹，迩布都畿；邓艾正始之谋，近缘陈、项。晋荀羡兴石鳖之利，分界东阳；齐嵇晔置怀义之屯，乃在河内。唐氏府兵就田，天下相望，后上元中，因洪泽、芍陂之骁，大资国用。我朝自唐、汝、河、朔之郡，皆由田务，此固不待边境而后有屯田也。今淮扬、许昌、汝南之域，人稀土旷，地力不尽，密接京辅，便于漕发，虽内师禁旅更出就食，往复浃日，不废卫护。又东平、钜野至于彭城，率多閒田，民力不赡，决河之所坟淤，皆为沃野。岁所收入，东自济、汶，漕而北洄，可至河北东境；西入广利渠，可至太仓；曹南陶丘，可为廪积。置屯之地，无便于此。江淮之境，人稠土狭，田无休易，可以布屯。且国家岁漕东南之粟，度其运致，费已兼倍，此为谋之迂也。或者曰：唐氏之前，兵民同业，本调取乎农版，故可任于农事。今之军士，皆市井桀猾，去本惰游之民，至于无所容，然后入于军籍。且其骄也久矣，呴濡保息，莫敢拂其心者，是可使之寒耕暑耘者乎？臣应之曰：昔之为屯田者，多在师旅之中，解甲胄而执耒耜，释耒耜而执干戈，出死入劳，莫之憾也，惟所御用之而已。又况四方无事，边疆无役，衣食足而起居时，安室家而守妻子，使趋南亩，各食其力，又何慊焉？盖智者谋始，因势推移，使事济而众安，在资权而成务。臣虽不敏，请试效愚。盖汉氏之屯田也，发弛刑焉；曹氏之屯田也，置营卒焉；后魏之屯田也，借民力焉；唐氏之屯田也，以府兵焉。或兵或民，惟所用者。今天下浮户依强家而为佃客者，取分末之利，输大半之率，由无以自业也。倘优制招来，艳之以利，宽其赋入，复其他徭，则愿屯之夫襁负而至矣。为置典农之官，专司力穑之事，功劳报赏，为法必信，因使冬隙简其强锐，教之角射，赏其精力。古者因农事而寄军令，盖此之谓。则是募屯田夫，得屯田兵也。居则稼穑之人，用则战骑之士，不衣库帛，不食廪谷。是骄卒可放省，屯仓可待盈，虽有凶荒水旱之变，而军不乏乎储峙，民不增乎横赋，建屯之利，其亦博矣。

十二月二十四日，宣德郎、守太子中允、充馆阁校勘臣欧阳修谨昧死再拜上书于皇帝阙下。臣伏见国家自元昊叛逆关西用兵以来，为国言事者众矣。臣初窃为三策，以料贼情。然臣迂儒，不识兵之大计，始犹迟疑，未敢自信。今兵兴既久，贼形已露，如臣素料，颇不甚远。故窃自谓有可以助万一而尘听览者，谨条以闻。惟陛下仁圣，宽其狂妄之诛，幸甚！夫关西弛备而民不见兵者，二三十年矣。使贼萌乱之初，藏形隐计，卒然而来。当是时，吾之边屯寡弱，城堡未完，民习久安而易惊，将非素选而败怯，使其羊驱豕突，可以奋然而深入。然国威未挫，民力未疲，彼得城而居不能久守，虏掠而去可邀击其归。此下策也，故贼知而不为之。戎狄侵边，自古为患，其攻城掠野，败则走而胜则来，盖其常事。此中策也，故贼兼而用之。若夫假僭名号，以威其众，先击吾之易取者一二以悦其心，然后训养精锐为长久之谋。故其来也，虽胜而不前，不败而自退，所以诱吾兵而劳之也。或击吾东，或击吾西，乍出乍入，所以使吾兵分备多而不得减息也。吾欲速攻，贼方新锐；坐而待战，彼则不来。如此相持，不三四岁，吾兵已老，民力已疲，不幸又遇水旱之灾，调敛不胜而盗贼群起，彼方奋其全锐，击吾困弊，可也。使吾不堪其困，忿而出攻，决于一战，彼以逸而待吾劳，亦可也。幸吾苦兵，计未知出，遂求通聘，以邀岁时之赂，度吾困急不得不从，亦可也。是吾力一困，则贼谋无施而不可。此兵法所谓不战而疲人兵者，上策也，而贼今方用之。今三十万之兵食于西者二岁矣，又有十四五万之乡兵不耕而自食其民。自古未有四五十万之兵连年仰食而国力不困者也。臣闻元昊之为贼，威能畏其下，恩能死其人。自初僭叛，嫚书已上，逾年而不出，一出则锋不可当。执劫蕃官，获吾将帅，多礼而不杀。此其凶谋所畜，皆非仓卒者也。奈何彼能以上策而疲吾，吾不自知其已困；彼为久计以挠我，我无长策而制之哉！夫训兵养士，伺隙乘便，用间出奇，此将帅之职也，所谓阃外之事而君不御者，可也。至于外料贼谋之心，内察国家之势，知彼知此，因谋制敌，此朝廷之大计也，所谓庙算而胜者也，不可以不思。今贼谋可知，以久而疲我耳；吾势可察，西人已困也。诚能丰财积粟，以纾西人而完国壮兵，则贼谋沮而庙算得矣。夫兵，攻守而已，然皆以财用为彊弱也。守非财用而不久，此不待言，请试言攻。昔秦席六世之彊，资以事胡，卒困天下而不得志。汉因文、景之富力，三举而才得河南。隋唐突厥、吐蕃常与中国相胜败，击而胜之有矣，未有举而灭者。秦汉尤彊者，其所攻，今元昊之地是也。况自刘平陷没，贼锋炽锐，未尝挫衄。攻守之计，非臣所知。天威所加，虽终期于扫尽，然临边之将尚未闻得贼衅隙，挫其凶锋。是攻守皆未有休息之期，而财用不为长久之计，臣未见其可也。四五十万之人坐而仰食，然关西之地物不加多，关东所有莫能运致。掊克细碎既以无益而罢之矣。至于鬻官入粟，下无应者，改法权货，而商旅不行。是四五十万之人，惟取足于西人而已，西人何为而不困？困而不起为盗者，须水旱尔。外为贼谋之所疲，内遭水旱而多故，天下之患，可胜道哉？夫关西之物不能加多，则必通其漕运而致之。漕运已通，而关东之物不充，则无得而西矣。故臣以谓通漕运、尽地利、权商贾，三术并施，则财用足而西人纾，国力完而兵可久，以守以攻，惟上所使。夫小琐目前之利既不足为，长久之谋，非旦夕而可效。故为长久而计者，初若迂愚而可笑，在必而行之，则其利博矣。故臣区区不敢避迂愚之责，请上便宜三事，惟陛下裁择。其一曰通漕运。臣闻今为西计者，皆患漕运之不通，臣以谓但未求之耳。今京师在汴，漕运不西，而人之习见者遂以为不能西。不知秦、汉、隋、唐其都在雍，则天下之物皆可致之西也。山川地形非有变易于古，其路皆在，昔人可行，今人胡为而不可？汉初，岁漕山东粟数十万石，是时运路未修，其漕尚少。其后，武帝益修渭渠，至漕百馀万石。隋文帝时，沿水为仓，转相运置，而关东、汾、晋之粟皆至渭南，运物最多，其遗仓之迹，往往皆在。然皆尚有三门之险。自唐裴耀卿又寻隋迹，于三门东、西置仓，开山十八里，为陆运以避其险，卒溯河而入渭，当时岁运不减二三百万石。其后刘晏遵耀卿之路，悉漕江淮之米以实关西。后世言能经财利而善漕运者，耀卿与晏为首。今江淮之米岁入于汴者六百万石，诚能分给关西，得一二百万石足矣。今兵之食汴漕者出戍甚众，有司不惜百万之粟分而及之，其患者，三门阻其中尔。今宜浚治汴渠，使岁运不阻，然后按求耀卿之迹，不惮十许里陆运之劳，则河漕通而物可致，且纾关西之困。使古无法，今有可为，尚当为之，况昔人行之而未远，今人行之而岂难哉？耀卿与晏初理漕时，其得尚少，至其末年，所入十倍，是可久行之法明矣。此水运之利也。臣闻汉高祖之入秦，不由东关而道南阳，过郦、析而入武关。曹操等起兵诛董卓，亦欲自南阳道丹、析而入长安。是时张济又自长安出武关，奔南阳。则自古用兵往来之径也。臣尝至南阳，问其遗老，云自邓西北至永兴六七百里，今小商贾往往行之。初，汉高入关，其兵十万。夫能容十万兵之路，宜不甚狭而险也。但自雒阳为都，行者皆趋东关，其路久而遂废。今能按求而通之，则武昌、汉阳、郢、复、襄阳、梁、洋、金、商、均、房、光化沿汉之地，十一二州之物，皆可漕而顿之南阳。自南阳为轻车人辇而递之，募置递兵，为十五六铺，则十馀州之物日日入关而不绝。沿汉之地山多美木，近汉之民仰足而有馀，以造舟车，甚不难也。前日陛下深恤有司之勤，内赐禁钱数十万以供西用，而道路艰远，辇运逾年，不能毕至。至于军装输送，多苦秋霖，边州已寒，冬服尚滞于路。其艰如此。夫使州县纲吏远输京师，转冒艰滞然后得西，岂若较南阳之旁郡，度其道里入于武关与至京师远近等者，与其尤近者，皆使直输于关西。京师之用有不足，则以禁帑出赐有司者代而充用。其迂曲简直，利害较然矣。此陆运之利也。其二曰尽地利。臣闻昔之画财利者易为工，今之言财利者难为术。昔者之民，赋税而已，故其不足，则铸山煮海，榷酒与茶，征关市而算舟车，尚有可为之法以茍一时之用。自汉、魏迄今，其法日增，其取益细，今取民之法尽矣。昔者赋外之征，以备有事之用。今尽取民之法，用于无事之时，悉以冗费而糜之矣，至卒然有事，则无法可增。然独犹有可为者。民作而输官者已劳，而游手之人方逸；地之产物者耕不得代，而不垦之土尚多。是民有遗力，地有遗利，此可为也。况历视前世，用兵者未尝不先营田。汉武帝时，兵兴用乏，赵过为畎田人犁之法以足用。赵充国攻西羌，议者争欲出击，而充国深思全胜之策，能忍而待其弊。至违诏罢兵而治屯田，田于极边，以游兵而防钞寇，则其理田不为易也，犹勉为之。后汉之时，曹操屯兵许下，彊敌四面，以今视之，疑其旦夕战争而不暇。然用枣祗、韩浩之计，建置田官，募民而田近许之地，岁得谷百万石，其后郡国皆田，积谷无数。隋、唐田制尤广，不可胜举。其势艰而难田，莫若充国；迫急而不暇田，莫如曹操，然皆勉焉。不以迂缓而不田者，知地利之博而可以纾民劳也。今天下之土不耕者多矣，臣未能悉言，谨举其近者。自京以西土之不辟者，不知其数。非土之瘠而弃也，盖人不勤农，与夫役重而逃尔。久废之地，其利数倍于营田，今若督之使勤，与免其役，则愿耕者众矣。臣闻乡兵之不便于民，议者方论之矣。充兵之人遂弃农业，托云教习，聚而饮博，取资其家，不顾无有，官吏不加禁，父兄不敢诘，家家自以为患也。河东、河北、关西之乡兵，此犹有用。若京东、西者，平居不足以备盗，而水旱适足以为盗，其尤可患者。京西素贫之地，非有山泽之饶，民惟力农是仰。而今三夫之家一人、五夫之家三人为游手，凡十八九州，以少言之，尚可四五万人不耕而食，是自相糜耗而重困也。今诚能尽驱之使耕于弃地，官贷其种，岁田之入与中分之，如民之法募吏之习田者为田官，优其课最而诱之，则民愿田者众矣。太宗皇帝时，尝贷陈、蔡民钱，使市牛而耕。真宗皇帝时，亦用耿望之言，买牛湖南而治屯田。今湖南之牛岁贾于北者，皆出京西，若官为买之，不难得也。又宜重为法以困所谓私牛之客者，使不客于民而乐为官耕，凡民之已有牛者使自耕，则牛不足而官市者不多。且乡兵本农也，籍而为兵，遂弃其业。今幸其去农未久，尚可复驱还之田亩，使不得群游而饮博，以为父兄之患，此民所愿也。一夫之力，以逸而言，任耕缦田一顷，使四五万人皆耕，而久废之田利又数倍，则岁谷不可胜数矣。京西之分，北有大河，南至汉而西接关，若又通其水陆之运，所在积谷，惟陛下诏有司而移用之耳。其三曰权商贾。臣闻秦废王法，启兼并，其上侵公利，下刻细民，为国之患久矣。自汉以来，尝欲为法而抑夺之，然不能也。盖为国者兴利日繁，兼并者趋利日巧，至其甚也，商贾坐而权国利。其故非他，由兴利广也。夫兴利广则上难专，必与下而共之，然后通流而不滞。然为今议者，方欲夺商之利，一归于公上而专之。故夺商之谋益深，则为国之利益损。前日有司屡变其法，法每一变，则一岁之间所损数百万。议者不知利不可专，欲专而反损，但云变法之未当，变而不已，其损愈多。夫欲十分之利皆归于公，至其亏少十不得三，不若与商共之，常得其五也。今为国之利多者茶与盐耳。茶自变法已来，商贾不复，一岁之失，数年莫补。所在积朽，弃而焚之。前日议者屡言三说之法为便，有司既以详之矣，今诚能复之，使商贾有利而通行，则上下济矣。解池之盐，积若山阜，今宜暂下其价，诱群商而散之，先为令曰三年将复旧价，则贪利之商争先而凑矣。夫茶者生于山而无穷，盐者出于水而不竭，贱而散之三年，十未减其一二。夫二物之所以贵者，以能为国资钱币尔，今不散而积之，是惜朽壤也，夫何用哉？夫大商之能蕃其货者，岂其锱铢躬自鬻于市哉？必有贩夫小贾就而分之。贩夫小贾无利则不为，故大商不妒贩夫之分其利者，恃其货博，虽取利少，货行流速，则积少而为多也。今为大国者，有无穷不竭之货，反妒大商之分其利，宁使无用而积为朽壤，何哉？故大商之善为术者，不惜其利而诱贩夫；大国之善为术者，不惜其利而诱大商。此与商贾共利，取少而致多之术也。又今商贾之难以术制者，以其积货多而不急故也。利厚则来，利薄则止，不可以号令召也。故每有司变法，下利既薄，小商以无利而不能行，则大商方幸小商之不行，适得独卖其货，尚安肯勉趋薄利而来哉？故变法而刻利者，适足使小商不来，而为大商贾积货也。今必以术制商，宜尽括其居积之物，官为卖而还之，使其货尽而后变法。夫大商以利为生，一岁不营利，则有惶惶之忧，彼必不能守积钱而闲居，得利虽薄，犹将勉而来。此变法制商之术也。夫欲诱商而通货，莫若与之共利，此术之上也。欲制商，使其不得不从，则莫若痛裁之，使无积货。此术之下也。然此可制茶商耳，若盐者，禁益密，则冒法愈多而刑繁。若乃县官自为鬻市之事，此大商之不为，臣谓行之难久者也。诚能不较锱铢而思远大，则积朽之物散而钱币通，可不劳而用足矣。臣愚不足以知时事。若夫坚守以捍贼，利则出而扰之，凡小便宜，愿且委之边将。至于积谷与钱，通其漕运，不二三岁，而国力渐丰，边兵渐习，贼锐渐挫，而有隙可乘，然后一举而灭之，此万全之策也。愿陛下以其小者责将帅，谋其大计而行之，则天下幸甚。臣修昧死再拜。

曹操尝苦军食不足，羽林监颍川枣祗建置屯田，于是以任峻为典农中郎将，募百姓屯田于许下，得谷百万斛。郡国例置田官，数年之中，所在积粟，仓廪皆满。

诸葛亮与司马宣王对于渭南，每患粮不继，分兵屯田，为久驻之基。耕者杂于渭滨居民之间，而百姓安堵，军无私焉。

羊祜都督荆州诸军事，率营兵出镇南夏，开设庠序，绥怀远近，甚得江、汉之心。吴石城守去襄阳七百馀里，每为边害，以诡计令吴罢守。于是戍逻减半，分以垦田八百馀顷，大获其利。祜之始至也，军无百日之粮；及至季年，有十年之积。赐岳飞。御押。